Прокуроры и коррупционеры: срез уголовных дел за год

Как в Украине (не) наказывают преступников по коррупционным статьям Уголовного Кодекса.

В издании «Наші гроші» проанализировали, как в Украине (не) наказывают преступников по коррупционным статьям Уголовного Кодекса.

Анализ приговоров по коррупционным преступлениям за целый год показал, что в Украине продолжает действовать табу на привлечение VIP-чиновников к ответственности за коррупцию.

Мы прочли в судебном реестре 819 приговоров по коррупционным статьям, по которым прошло 952 человека.

Основные выводы

• чиновники, которые все-таки получили приговор - это исключения, которые имели свои причины;

• нестрогие наказания. Две трети осужденных получили наказание в виде штрафов в основном до 20 тыс грн. или условного лишения / ограничения свободы;

• правоохранители за год не довели до приговора ни одного дела, где бы речь шла не о легкой форме коррупции "дал-взял”, а о махинациях с офшорами или прекращение каких-либо схем, процветающих годами (кража рефинанса и т. д.). Поэтому крупных возмещений в бюджет - нет. Равно как и привлечения этих лиц к ответственности.

К анализу были взяты приговоры судов первой инстанции в период 1 июля 2015 - 30 июня 2016 годов. Сюда не вошли дела, по которым приговор был вынесен ранее, и которые были в исследуемый нами период изменены или оставлены без изменений судами апелляционных и кассационных инстанций.

Большинство преступлений по исследованным приговорамх (около 65%) были совершены уже после 1 марта 2014 года.

Для анализа мы выбрали пять статей, определенные в примечаниях ст. 45 Уголовного кодекса Украины, которые определяют наиболее распространенные коррупционные преступления, а именно:

• ст. 191 - присвоение, растрата имущества или завладение им путем злоупотребления служебным положением;

• ст. 364 - злоупотребление властью или служебным положением;

• ст. 368 - принятие предложения, обещание или получение неправомерной выгоды должностным лицом;

• ст. 369 - предложение, обещание или предоставление неправомерной выгоды должностному лицу;

• ст. 369-2 - злоупотребление влиянием.

Заметим, что мы намеревались отразить ситуацию также еще по двум коррупционным статьям, однако по ним за исследуемый период не было вынесено ни одного приговора. Это - ст. 368-2 (незаконное обогащение) и ст. 210 УК Украины (нецелевое использование бюджетных средств, осуществление расходов бюджета или предоставление кредитов из бюджета без установленных бюджетных назначений или с их превышением).

Итак, мы получили по ст. 368 - 431 приговор; по ст. 191 - 304 приговора; по ст. 364 - 109 приговоров; по ст. 369 - 98 приговоров и по ст. 369-2 - 12 приговоров.

Количество осужденных по статьям 

	191	364	368	369	369-2
Всего	304	109	431	96	12
Приговор набрал силу	221	43	257	78	10
Приговор не набрал силу	83	66	174	18	2

Кого осудили

952 человека мы разделили на четыре категории служащих плюс категория частных лиц - это представители юридических лиц частного права, а простым языком - это представители компаний, которые присвоили государственные средства или имущество, а также это пособники взяточников и сами взяткодатели.

При определении категории субъектов преступления мы опирались на ст. 18 и примечания к ст. 364, 368 Уголовного кодекса Украины, ст. 6 Закона Украины «О государственной службе», ст. 14 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления», а также ст. 3 Закона Украины «О предотвращении коррупции». 

Субъект преступления		Приговор набрал силу*		Общий результат
		так	ні
1	А	3	3
2	B	52	101	153
3	C	91	76	167
4	D	375	135	510
5	Приватні особи	91	28	119
Всего		609	343	952

 

*Согласно данным Единого государственного реестра судебных решений и официального сайта «Судебная власть Украины» на 26.08.2016г.

Из 952 осужденных по нашим статьям за год были осуждены всего три госчиновника категории А, то есть лица, занимающие особо ответственное положение: 

ФИО , должность	Статья	Сумма взятки / ущерба	наказание	Дополнительные наказания	Суть преступления (по данным следствия)	Приговор вступил в силу
Супрун Николай Степанович, председатель Бобровицкой районной государственной администрации Черниговской области (в должности с 23.05.2014 по 07.10.2015)	368	45000 грн	6 лет лишения свободы 24.05.2016 Апелляционный суд Черниговской области приговор отменил и назначил новое рассмотрение	- запрет занимать должности, связанные с государственной службой на 2 года; - Конфискация всего имущества являющегося его собственностью; - Лишение 5 ранга 3 категории государственного служащего.	В августе 2015 получил деньги от директора ООО «Интергаз-5000» за содействие в выделении участка 0,4 га и изменения ее целевого назначения с с /х под строительство АГЗС. Председатель РГА вину не признал - утверждает, что получал спонсорскую помощь на строительство ЗАГСа в Бобровице. Просил его оправдать.	нет
Немировский Игорь Яковлевич, заместитель Председателя Государственной инспекции сельского хозяйства Украины	368357000	грн	10 лет лишения свободы Дело в апелляционном рассмотрении	- запрет занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в ЕД ВВ и МС на 3 года; - Конфискация 1/2 части всего имущества, являющегося его собственностью; - Лишение 5 ранга должности государственного служащего.	В августе 2014 в Кировограде он получил взятку за содействие в принятии руководством Госинспекции сельского хозяйства в Кировоградской области положительного решения о выдаче ООО ПКФ «Велта» разрешений на снятие и перенесение грунтового покрова с участка площадью 51 га для разработки карьера по добыче ильменита. Взятка из расчета 7000 грн за каждый гектар. Немировский свою вину не признал, указывает на провокацию со стороны правоохранительных органов.	нет
Иванченко Василий Николаевич, председатель Домановской РГА Николаевской области	364208679	грн	4 года лишения свободы условно (испытательный срок - 2 года) 19.08.2016 Апелляционный суд Николаевской области приговор отменил и назначил новое рассмотрение	- запрет занимать должности, связанные с выполнением функций представителей власти и должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в органах государственной власти и местного самоуправления сроком на 3 года; - Штраф 8500 грн; - Лишение ранга государственного служащего.	В июле 2014 председатель РГА фактически присвоил 111 тонн пшеницы, с помощью знакомого предпринимателя и начальника районной милиции собрал с участка, лица засияли, не получив договора аренды (при этом они получили разрешение на разработку проекта землеустройства для отвода участка в аренду). Председатель РГА вину не признал, просил оправдать.	нет

 

Из категории В,то есть чиновников, занимающих ответственное положение, всего приговоры вынесены 153 лицам. Из них четверть - оправдана, а треть получили условное лишение / ограничение свободы. 

Лица категории В	Вид наказания		Приговор вступил силу		Общий результат
			да	нет
	Освобождены от наказания	до 2 лет условно	7	3	10
		от 2 до 5 лет условно	24	14	38
		амнистированы	2	1	3
		по другим основаниям	2	1	3
					54
	Лишение свободы	до 2 лет	-	1	1
		от 2 до 5 лет включительно	2	24	26
		от 5 до 10 лет	2	15	17
					44
	Штраф	до 1 тыс грн	-	1	1
		от 1 тыс до 10 тыс грн	2	1	3
		от 10 тыс до 20 тыс грн	1	-	1
		более 20 тыс грн	6	1	7
					12
	Оправданно		3	35	38
	Арест		1	2	3
	Уголовное производство закрыто		-	1	1
	Уголовное производство приостановлено до выздоровления обвиняемого		-	1	1
Всего					52101153

 

Итак, 44 человека категории В получили лишения свободы, из них приговоры в отношении четырех человек уже получили силу. Речь идет о:

• следователе отделения расследования преступлений линии уголовного розыска следственного отдела Славянского ГО ГУМВД Украины в Донецкой области (по обслуживанию г. Славянск и Славянского района) - получил 6 лет за взятку в 5 тыс грн;

• старшем следователе следственного отделения Энергодарского ГО ГУМВД Украины в Запорожской области - 5 лет за взятку 30 тыс грн;

• заместителе начальника следственного отделения Николаевского районного отдела УМВД Украины в Николаевской области - 5 лет за взятку 50 тыс грн;

• Лазурненском поселковом голове Руслане Коваленко - 8 лет за взятку 40 тыс грн.

Среди оправданных представителей категории В, в частности, председатель правления ОАО «Укргаздобыча» Сергей Костюк и его заместитель Вадим Шленчак, которых обвиняли в причинении недополучения обществом 16,8 млн грн.

Также оправданы двое начальников следственного управления финансовых расследований Мелитопольской налоговой (Запорожская обл.), обвиняемых в вымогательстве 300 тыс грн взятки; судья Беляевского райсуда Одесской обл. Нина Мельничук, обвиняемая в получении $35 тыс взятки и т.д. Хотя эти приговоры пока не вступили в законную силу.

Две другие категории С и D - это служащие среднего и низшего звена. Сюда вошли, например, директора коммунальных предприятий, начальники управлений, секторов, подразделений, отделов в различных органах власти, врачи, председатели участковых избирательных комиссий, командиры воинских частей и рот, директора школ и детских садов, государственные исполнители и оперуполномоченные.

Как наказали

Треть всех присужденных наказаний - штрафы, большинство из которых - до 20 тыс грн. Еще треть - освобождены от наказания: львиная доля, а именно 300 человек, - это условно осужденные, еще 25 человек освобождены по амнистии, и 11 - по другим основаниям, как то истечение сроков давности.

 

№	Вид наказания	Количество осужденных
		Количество%	от общего количества осужденных
1	Штраф	312	32,8%
2	Лишение свободы	128	13,4%
3	Ограничение свободы	16	1,7%
4	аресте	19	2%
5	Общественные работы	3	0,3%
6	Оправдано	124	13%
7	Освобождены от наказания	337	36,8%
	Уголовное производство закрыто / остановлено	10
	Освобождены от уголовной ответственности	3
Всего		952

 

Лишение свободы получили 128 человек, из которых по 33-м приговоры уже вступили силу. В частности, 53 человека получили сроки более 5 лет, 13 приговоров уже набрали силу.

Высшей мерой наказания стало 10 лет тюрьмы - такие сроки присудили экс-директору Департамента материально-технического обеспечения Администрации Государственной пограничной службы Украины Олегу Лантвойту и экс-заместителю Председателя Государственной инспекции сельского хозяйства Украины Игорю Немировскому. Эти приговоры пока не обрели силу.

Подробнее о назначенных наказаниях в виде лишения свободы различным категориям служащих смотрите в таблице: 

Субъект преступления	Лишения свободы	Приговор вступил в силу		Общий результат
		да	нет
от	5 лет	0	2	2
	Всего	0	2	2
В	до 2 лет	0	1	1
	от 2 до 5 лет включительно	2	24	26
	от 5 до 10 лет	2	15	17
		17	40	44
С	до 2 лет	0	1	1
	от 2 до 5 лет включительно	2	9	11
	от 5 до 10 лет	2	6	8
	всего	4	16	20
D	до 2 лет	3	2	5
	от 2 до 5 лет включительно	7	17	24
	от 5 до 10 Лет	7	17	24
	Всего	17	36	53
Частные лица	до 2 лет	0	0	0
	от 2 до 5 лет включительно	6	1	7
	от 5 до 10 лет	2	0	2
	всего	8	1	9
128

 

Всего в отношении 84 человек суд применил ст.69 УК Украины, то есть назначил наказание, которое меньше, чем предусмотрено санкцией статьи, по которой судили человека. В частности, часто не применялось дополнительное наказание. Из них приговор вступил в силу в 72-х случаях. Среди лиц, которым таким образом было смягчено наказание, есть 12 служащих категории В, 9 - категории С, 48 - категории D и 15 частных лиц.

Дополнительное наказание в виде конфискации имущества присуждено 111 лицам. При этом 84 приговора уже вступили силу. Отметим, что узнать, что конфисковано у лица, из приговора практически невозможно, поскольку там это не прописывается (или редко указывается, когда был арест какого-то имущества).

Вместе с тем можно зафиксировать случаи, когда изъятые или арестованные вещи осужденного оказываются ему не принадлежащими. Например, в деле заместителя председателя Госсельхозинспекции Игоря Немировского оказалось, что автомобиль, на котором он приезжал забирать взятку и который был арестован по делу, принадлежит его матери.

При этом Немировский старался не отдать государству изъятые в его доме (который ему тоже не принадлежит) деньги - почти 32 тыс долларов, 1600 евро и 140 тыс грн. Так, в суд пришел кум экс-чиновника и заявил, что это его деньги, которые он передал на хранение за две недели до обыска. Но суд этим свидетельствам не поверил. Напомним, что согласно декларации за 2014 год, в собственности Немировского был только участок площадью 2 га и 155 тыс грн на счету в банке. Остальное имущество - квартира на 75 кв м и три автомобиля - были в пользовании.

Взятки

Наибольшее количество приговоров - за получение взяток. За исследованный год за получение неправомерной выгоды были осуждены 361 человек, из которых большинство получили наказание штраф (196 человек), 82 человека были осуждены к лишению свободы, из них 15 приговоров уже обрело силу, 10 человек получили наказание арест, а 73 человека - были в основном осуждены условно. При этом еще 65 человек были оправданы.

Если говорить о размерах назначенных 196 лицам штрафов - эти 86 человек заплатили или должны были заплатить минимальный штраф, предусмотренный санкцией ст. 368 УК - 17 тыс грн, а 57 человек - максимальный - 25,5 тыс грн. Остальные лица (51) получили что-то среднее.

Относительно размеров неправомерной выгоды - то в основном лица осуждены за взятки размером до 10 тыс грн - это 63% от общего количества приговоров по ст. 368, 369 и 369-2 УК. При этом приговоров по взяткам на сумму более 100 тыс грн - всего 18.

Больше о крупнейшие взятках, за которые лица были осуждены в исследуемый период, смотрите здесь:

В диаграмме посчитаны 427 приговоров за преступления, предусмотренные ст. 368, 369 и 369-2 УК Украины, которые были вынесены в период с 01.07.2015 по 30.06.2016 без учета приговоров, которыми человек был оправдан (а это 55 приговоров).

Отметим, что в большинстве случаев правоохранительные органы выдавали собственные меченые средства для задержания служащего при получении взятки. Однако это было далеко не всегда. И мы насчитали почти 1,2 млн грн конфискованных в пользу государства взяток (спецконфискация).

Возмещение вреда

Мы посчитали, что по приговорам, где лица были обвинены за злоупотребление и присвоение имущества (по ст. 191 и 364 УК Украины), доказанная судом общая сумма причиненного государству ущерба составляет 81,06 млн грн (сюда не вошли приговоры, по которым лица в суде первой инстанции было оправдано). При этом в соответствии с решениями судов осужденные должны выплатить в пользу государства или государственных, или коммунальных предприятий 27,44 млн грн ущерба. Приговоры по 11,05 млн грн уже вступили в силу.

Заметим, что в этот расчет не входит стоимость конфискованного в пользу государства имущества, а также не принимались во внимание возможные гражданские иски по рассмотренным приговорам.

Наибольший размер взисканного ущерба 

Сумма	Лицо	Наказание	Суть преступления
10655173 грн	Михайлов Сергей Владимирович, Кравченко Радион Николаевич - управляющие санацией ГП «Светловодский комбинат твердых сплавов и тугоплавких металлов», Несин Олег Григорьевич - директор ГП «СКТС и ТМ» (Кировоградская обл.)	7-8 лет лишения свободы с конфискацией, штрафом и запретом занимать должности. Апелляция приговор отменила - рассмотрение 29 сентября. по ст.364	Обвиняются в демонтаже уникального оборудования предприятия стоимостью почти 11 млн грн.
4309895 грн	Троценко Лилия Борисовна, финансовый директор ООО «Новомосковское» (Днепропетровская обл.)	8 лет лишения свободы с конфискацией и запретом занимать должности. Приговор вступил в силу. по ст.191	В 2011 году фирма присвоила и растратила зерно Аграрного фонда
2360948 грн	Котик Богдан Михайлович, директор ЧП «К.И.К-Л» (Львовская обл.)	5 лет лишения свободы условно с запретом занимать должности. Апелляционное рассмотрение назначено на 13 сентября. по ст.191	Обвиняется в завладении бюджетными средствами, предназначенными на строительство жилья жилья на условиях долевого участия в многоквартирном жилом доме отдела капстроительства УВД во Львовской области
2000000 грн	Семчишин Игорь Петрович, директор ООО «Богуслава» (Львовская обл.)	5 лет лишения свободы условно. Приговор вступил в силу. по ст.191	заключил договор о переработке отходов с филиалом «Укрекоресурсы», однако не собирался и возможностей осуществлять переработку. Получив предоплату 2494000 грн, перечислил на свой карточный счет 2000000 грн по договору возвратной финансовой помощи. Деньги снял в банкоматах

 

Особенности в регионах

Больше всего приговоров оказалось во Львовской области. Однако, более половины осужденных (всего - 73 человека) - это освобожденние от реального наказания (34) и оправданние (10). Еще треть - это штрафы, и только 2 человека получили лишение свободы. Вместе с тем, например, в Луганской области пятеро из 19 человек получили реальное лишение свободы от 2 до 5 лет включительно, при этом 2 приговора уже вступили силу.

Всего лишенных свободы - в Харьковской, Кировоградской и Днепропетровской областях - 15, 14 и 13 соответственно. На Харьковщине приговоры в отношении 4 человек вступили в силу, на Днепропетровщине - по 5, и пока ни одного - на Кировоградщине. Отметим по Кировоградщине, что 9 из 14 человек - это фигуранты двух уголовных производств.

Из 45 человек в Закарпатской области почти половина - это председатели участковых избирательных комиссий и пограничники (по 10 человек). На Ивано-Франковщине из 26 человек 5 - сельские головы, и еще 5 - работники гослесхозов.

Единственный прокурор, приговор в отношении которого вынесен судом первой инстанции в исследуемый период - с Волыни, но судили его в Ровенской области. В феврале этого года прокурор Киверецкого района получил 5 лет лишения свободы с конфискацией и запретом занимать должности за взяточничество. Однако апелляционный суд этот приговор отменил и отправил дело на новое рассмотрение.

В отношении судей, то за исследуемый период 4 судьи были оправданы, 1 - получил штраф, и 4 - лишение свободы.

Штраф получил судья Амур-Нижнеднепровского районного суда г.Днепропетроска Юрий Счесновицкий, которого задержали при получении 25 тыс грн взятки. Он заключил со следствием соглашение о признании виновности и, с применением ст. 69 УК получил наказание в виде штрафа в размере 25,5 тыс грн. Этот приговор вступил в законную силу.

Остальные приговоры по судьям не набрали силу. Из них судья Киверецкого районного суда Волынской области Иван Подгорный получил наказание в виде 5 лет лишения свободы за получение 3,5 тыс грн неправомерной выгоды. Остальные 7 судей, приговоры в отношении которых также не вступили в силу, обвиняются в получении взяток от $1300 до $35 000.

Основными источниками при исследовании были Единый госреестр судебных решений, официальный веб-портал «Судебная власть Украины», официальные веб-страницы прокуратур различных уровней, а также материалы о ходе судебных заседаний по отдельным делам, которые публиковались на сайтах более 100 центральных и местных СМИ.

Перевод: Аргумент